Какие новшества заложены в скорректированном Лесном кодексе для граждан и работников отрасли
В конце января 2024 года вступит в силу обновленный Лесной кодекс. Главный для отрасли документ был подписан в 2015-м. В 2018, 2021 и 2022 годах в него вносились изменения. Нынешние уже четвертые по счету. Вызваны назревшей необходимостью дальнейшей корректировки законодательства с учетом системного подхода и практических нюансов. Отдельные пункты откорректированы по поручению Президента. О чем идет речь и какой эффект ожидают от обновленного кодекса, «Р» узнала у первого заместителя министра лесного хозяйства Александра Драгуна.
Новшества для населения: проще, ближе, по силам
— Александр Николаевич, что в результате принятия обновленного Лесного кодекса поменяется в первую очередь для граждан?
— Я бы выделил три основных момента, которые их наверняка заинтересуют. Во-первых, упрощена процедура заготовки декоративных растений гражданами для последующего озеленения населенных пунктов, приусадебных участков, других объектов. Ранее Президент обращал внимание на то, что у людей должна быть возможность взять в лесу бесплатно несколько деревьев или кустарников, чтобы украсить свой двор. И мы такую возможность предусмотрели в новой редакции Лесного кодекса. При этом есть оговорка, что делать так уже следующей весной люди смогут в местах, определенных юрлицами, ведущими лесное хозяйство.
Проще говоря, предварительно стоит сообщить о своем желании в лесхоз или лесничество, они укажут место, где можно выкопать бесплатно несколько деревьев.
Процедура согласования будет неспроста — надо обязательно учесть нагрузку на территорию лесного фонда, процент допустимого изъятия. Потому эти участки будут меняться, чтобы не навредить экосистеме. Если сразу выделить два-три участка в районе, кому-то окажется далеко ехать, скажем, 50 километров ради пары березок. Поэтому будем исходить из поступающих обращений и стараться оперативно подбирать места, где разрешена заготовка дикорастущих растений, рядом с местом проживания человека. Просим сразу понять: сделать так на территории заказников, нацпарков, особо охраняемых территорий, даже если они видны из окна, нельзя. При этом мы будем смотреть, чтобы новым правом не пользовались предприимчивые организации: опыт отслеживания использования древесных ресурсов у нас есть.
Во-вторых, скорректирован порядок продления ордеров на отпуск древесины на корню. Например, вы в лесничестве выписали ордер на заготовку леса на три месяца, но за это время не успели взять нужный объем. Скажем, помешала распутица или болезнь. Сейчас за продлением ордера необходимо ехать в лесхоз, а до райцентра порой несколько десятков километров. Такой вариант не всегда удобен сельчанам, порой затратен. Потому мы говорим: в будущем продлить документ можно будет в лесничестве.
В-третьих, уточнили, какие обязанности у граждан при обнаружении пожаров. Они все так же должны сообщить в лесхоз или МЧС. А еще оказывать посильную помощь при тушении. В чем она выражается, каждый определит сам в зависимости от своего состояния, случая и готовности поучаствовать. Одному достаточно сориентировать должностных лиц государственной лесной охраны на местности, другой охотно возьмется подносить воду. Сейчас, к слову, по законодательству человек, обнаруживший в лесу возгорание, обязан принимать участие в тушении. Но мы понимаем, что это может быть ребенок, человек в возрасте или беременная женщина: нелогично привлекать их к напряженному и непростому процессу. При этом обращаю внимание: норма о том, что исполнительные и распорядительные органы могут вводить запреты и ограничения на посещение лесов из-за сложной пожароопасной обстановки, остается. Делается это для минимизации ущерба лесному фонду, а также для сохранения здоровья и имущества граждан.
Одновременно из кодекса выводятся нюансы заготовки населением грибов и ягод — они будут вынесены в отдельное постановление министерства, чтобы мы могли их оперативно менять в случае необходимости.
Охранять лес — четко и по правилам
— А каких изменений ждали работники лесного хозяйства?
— Таких новшеств несколько. Одно из них касается повышения эффективности охраны лесов. Так, мы сегодня существенно расширили перечень полномочий и механизмов охраны леса с точки зрения выявления незаконных рубок, борьбы с лесными пожарами, захватами. И расширили перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны. В частности, в структуру Минлесхоза входит Республиканский ландшафтный заказник «Налибокский» — получалось так, что его должностные лица, на которых возложены функции по охране этой территории, не относились к гослесохране и не могли в полной мере эффективно выполнять свои обязанности. Но скоро они будут людьми в форме с определенными полномочиями, защитой, правами. Станут носить форменную одежду и останавливать транспорт, задерживать браконьеров или других нарушителей для передачи или доставления органам, уполномоченным вести уголовное преследование или административный процесс в соответствии с их компетенцией.
Мы значительно расширили и детализировали права лесной охраны, в частности четко прописали право на проведение полевых мероприятий — нахождения рейдовых групп в угодьях в любое время суток. В случае необходимости маскировки под обычных граждан наши специалисты вправе находиться без форменной одежды со скрытым нагрудным знаком. Уже сейчас наши должностные лица используют в том числе видео- и фоторегистраторы, устройства для ксерокопирования и сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений.
Для предотвращения нападений, включая вооруженные, прописали механизм защиты — возможности применять физическую силу, оружие и спецсредства, например газовые баллончики, наручники, а также спецсредства для остановки машин. Отмечу, что право на ношение оружия и остановки транспорта законодательно у нас было и раньше. Просто эти нормы были разбросаны в других документах, мы их собрали в один, имеющий большую юридическую силу, чтобы в одном месте и наши работники, и граждане могли ознакомиться. Например, в ПДД сегодня говорится, что должностные лица государственной лесной охраны могут останавливать транспортные средства для проверки документов, на основании которых возникает право природопользования: вдруг перевозится незаконно добытый трофей или срубленное дерево. При этом в темное время суток вне населенного пункта рядом с нашими проверяющими должно находиться транспортное средство оперативного назначения с включенным маячком. Но нигде не было указано, какого цвета маячок, прописали, что синего.
Что касается права на ношение оружия, то и здесь ничего нового нет. Так, уже сейчас в рамках эксперимента в каждом лесхозе созданы секторы по охране леса. Задача специалистов этих секторов — инженера по охране леса, инженера по охотничьему хозяйству, мастеров леса — выявлять нарушения и пресекать их. При выезде на полевые мероприятия они будут получать оружие в органах внутренних дел, чтобы в первую очередь защитить себя и предупредить желание оказать сопротивление, навредить нашим людям. Граждане могут спокойно собирать грибы и ягоды — с оружием по лесу каждый день просто так никто ходить не станет. Это будут точечные случаи и специалисты, определенные министерством.
— Какие ожидания от обновленного Лесного кодекса?
— Думаю, повысится эффективность и престиж работы лесной охраны. Упорядочим отдельные вопросы незаконных рубок, чтобы исключить необоснованное привлечение наших работников к излишней материальной ответственности по формальному признаку. Стремимся дать понятный правовой инструментарий, чтобы человек четко понимал, что его ждет за разные нарушения. Потому что мы одновременно являемся лесопользователями и охраняем лес — заинтересованы в повышении доступности законодательства и предотвращении тем самым ряда нарушений. Документ заработает уже меньше чем через полгода. Предстоит привести в соответствие с Лесным кодексом десятки нормативных правовых актов разного уровня. Процесс небыстрый, учесть предстоит немало нюансов. Но в конечном итоге работа в конкретных моментах лесной отрасли должна стать проще.
КСТАТИ
На одного жителя у нас приходится свыше гектара леса. Кроме того, за последние 60 лет лесистость территории Беларуси увеличилась почти вдвое и на данный момент составляет 40,1 процента. По породному составу представлены в основном хвойные леса, которые занимают 59 процентов лесных территорий. Преобладающая порода — сосна, а средний возраст насаждений — 57 лет. Ежегодно в лесах системы Минлесхоза создается новых экомассивов по территории больше, чем площадь Минска. При этом в 98 процентах это хвойные деревца. Тренд последних лет — создание лесных культур с закрытой корневой системой. Если в 2016 году таких лесов было создано 2 тысячи гектаров, то уже в 2022-м их площадь возросла в три раза, до 6,6 тысячи гектаров.
Подробнее на SB.BY Беларусь сегодня
